領導講話

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文章來源: 作者: 發布時間:2015年01月12日 點擊數:4,857 字號:


《關于發展三個規律的實踐思考》
 

 

全文刊載如下:

關于發展三個規律的實踐思考
中共四川省委常委、組織部長 范銳平

  
  習近平總書記深刻指出,發展必須是遵循經濟規律的科學發展,必須是遵循自然規律的可持續發展,必須是遵循社會規律的包容性發展。這一重要論述,是對中國經濟發展新常態的科學把握和理性思考,是對推動經濟持續健康發展新思路、新目標的高度概括。四川省委以科學求是的精神全面審視省情特征,從六個基本判斷出發提出了新常態下的治蜀興川方略,是從自覺運用三個規律研究解決現實問題,推動四川科學發展、加快發展的科學實踐。
  一、遵循經濟規律,培育新的競爭優勢推動科學發展
  與自然規律相比,經濟規律最大的特點是具有歷史性。隨著舊的經濟條件的消失,舊的經濟規律也就失去作用,讓位于新的經濟規律。遵循經濟規律,首要前提是把握發展大局,認清新的發展條件。習近平總書記指出,我國經濟正處在從高速到中高速的增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段。推動經濟持續健康發展,必須正確認識這一階段性特征,從新常態的邏輯起點出發研究和開辟科學發展的新路徑。
  經過改革開放30多年的高速增長,四川經濟總量站在全國第8的位置、西部第1的位置。但經濟越發展,后發優勢就越弱,投資和出口的傳統動力不斷衰竭,依靠政府高負債和資源粗放開發的增長模式難以為繼。例如,四川省作為人口資源大省,卻連續多年出現民工荒,與東部沿海地區相比,勞動力成本優勢逐漸消失殆盡。再如,按現行開發強度,四川煤炭、天然氣資源只能分別開采35年和43年。發展經濟學理論認為,發展中國家在經濟起飛后,隨著傳統經濟向現代化經濟轉軌,經濟增速將出現回落。我們既要有長期維持中高速增長的良好心態,又要構建新的發展模型來推動發展方式轉變,培育新的動力源來支撐結構調整,最大限度培育和發揮比較競爭優勢。
  加快提升產業競爭力。利用國家去產能化調整產業結構和市場格局的空間,鼓勵傳統制造業企業大規模技術改造、產業鏈重整、經營模式創新和集群集聚發展,推動傳統工業轉型升級。從產業發展規律、四川資源稟賦和產業基礎出發,堅持高端切入的理念,重點培育壯大新興產業,特別是集中精力抓好頁巖氣、節能環保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車五大高端成長型產業。
  加快提升區位競爭力。隨著現代立體交通的快速發展和信息技術的普及應用,區位劣勢和優勢的傳統定義已經發生革命性變化。四川要努力抓住兩路一帶建設戰略機遇,全面提升現代物流發展水平、產業配套能力、市場發育程度和生產要素成本競爭力,全方位縮小與東部沿海和一線城市的區位差距。
  加快提升環境競爭力。經濟發展環境的優劣,直接影響要素流動的方向和規模。作為西部內陸省份,四川應著眼全球競爭需要,建設與國際規則無差異、在全國具有競爭力的政務服務和商務環境。特別要加強創新創業文化建設、誠信誠實文化建設、合作共贏文化建設,形成開放、包容、誠信、友善的社會氛圍。
  加快提升要素競爭力。當前,區域競爭的重點已由低成本競爭轉移到要素市場綜合優勢的競爭。加強四川水電資源富集、低成本、綠色低碳的優勢能源利用研究,加強四川人口大省、科技大省轉化為人力資源強省的路徑研究,加強四川1萬億市場和西部3億多人口潛在市場的產業布局研究,加強高儲蓄大省建設區域金融中心的定位研究,大力推動優勢資源向高產出要素的轉變。
  二、遵循自然規律,探索新的發展模式推動可持續發展
  人是自然界的產物,也是自然界的一部分,人類生存須臾離不開自然環境。發展必須是遵循自然規律的可持續發展,這既有豐富的理論淵源,也是從人類發展教訓中得出的必然結論。馬克思曾引用比·特雷莫的觀點說,不以偉大的自然規律為依據的人類計劃,只會帶來災難。中國天人合一的傳統思想,就是探索和獲取的親和性,力求達到人與天地萬物互相尊重、和諧相處、共同發展。外國學者肯尼斯·博爾丁的宇宙飛船地球經濟思想、赫爾曼·戴利的穩態經濟理論等,都是從自然規律出發認識經濟發展的典范。我們必須遵循自然規律,敬畏自然力量,堅決擺脫發達國家先污染后治理發展老路。習近平總書記指出遵循自然規律實現可持續發展,是對新常態下實現什么樣的發展、怎樣發展這一核心問題的重大理論創新。
  這些年來,四川也面臨著資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,全省16個市州已無水環境容量,9個市州已無大氣環境容量;全省21個省控城市二氧化氮年均濃度同比上升5.6%,可吸入顆粒物年均濃度同比上升25%。隨著人口和經濟總量的快速增長,自然生態平衡受到猛烈沖擊和破壞,已經影響到人民的健康和生存,地震、霧霾、泥石流等給我們敲響了警鐘。我們必須擯棄人定勝天的思維方式和做法,強化自然客觀存在、自然生態平衡、自然發展規律等發展理念,在生產力布局、城鎮化發展、重大項目建設中都要充分考慮自然條件和資源環境承載能力。
  把握生態產業發展的機遇。習近平總書記講,綠水青山就是金山銀山。推進可持續發展本身蘊含著巨大的產業空間和產業前景。四川是長江、黃河的重要水源涵養區,是長江流域產業帶發展的重要保障、水資源保護的核心區域。把發展生態產業作為搶占綠色經濟制高點的主攻方向,把推進綠色發展、建設兩型社會作為可持續發展的戰略舉措。穩步推進生態產業化,依托四川獨特的生態資源,大力發展生態工業、生態農業、生態林業、生態旅游和生態交通,變生態為業態。大力推進產業高端化,走低碳、循環的綠色發展之路,以轉變經濟發展方式、調整經濟結構為核心,優化資源配置,優化生產力布局,推進技術創新和制度創新,逐步建立與省情相適應的生態產業體系。
  培育良好的生態環境。保護和發展好生態本底,實現山綠、田美、水清、林茂、天藍、氣凈,是黨委、政府和人民群眾的應盡責任。要加快建立和完善全省統一銜接的空間規劃體系,實施主體功能區規劃,建立完善國土空間開發保護制度,科學劃定嚴格的生態保護紅線。加快實施重大生態恢復工程,扎實推進生態文明示范區建設,確保大江大河源頭、生態敏感脆弱區、重點生態功能區得到最嚴格的保護。大力推進城鄉水環境綜合治理,科學治水、鐵腕治污,推進水安全、水環境、水景觀、水文化、水經濟一體建設,讓水長久地、更好地造福四川人民。
  發揮可持續發展的競爭力。良好的生態環境本身就是生產力,就是發展后勁,也是一個地區的核心競爭力。四川生態稟賦得天獨厚,要保護好、利用好、發展好。嚴格推行資源有償使用,加快自然資源及其產品價格改革步伐,綜合平衡市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益,使用自然資源必須支付費用。創新生態補償機制,按照誰受益、誰補償原則,推動地區間建立橫向生態補償制度。實行生態環境損害追責賠償制度,對那些不顧生態環境盲目發展、造成嚴重后果的要終身追究責任并賠償損失。
  三、遵循社會規律,創造新的治理體系推動包容性發展
  社會規律是社會生活過程中諸多現象間本質的、必然的、穩定的聯系。馬克思通過對社會發展史的科學研究,深刻揭示了社會發展的普遍規律,這就是包容性發展所要遵循的基本規律。在現代人類社會,發展的主體是人,發展的目的是人,發展的動力也是人。包容性發展的對立面是排他性發展部分人的發展,它強調對包括弱勢群體在內的所有人民群眾的實際需求、可行能力、發展環境與機會以及利益分配的關注。包容性發展與鄧小平同志兩個大局觀一脈相承,核心是要讓國家經濟發展的成果惠及每名中國人,讓各族人民共同承擔發展責任、擁有發展機會、分享發展紅利,形成最大公約數,增強發展的持續性和內生動力,從而構建形成良好的政治生態。
  四川是一個多民族聚居的人口大省,也是一個城鄉、地區之間差異很大的西部大省,在過去的發展中,城鄉居民擁有的發展機會不同、分享的發展紅利不均,發展的持續性和內生動力不足。四川治理難度大、建設任務重,實現包容性發展的需求尤為迫切。必須把全面推進包容性發展作為應對新時期發展問題的戰略舉措,順應人民群眾的新期待,全面深化改革,促進權利公平、機會公平、規則公平,打破階層固化、利益藩籬,使不同社會群體、市場主體各得其所、各展其能,為發展夯實最廣泛、最深厚的社會根基。
  遵循社會規律的包容性發展,必須堅持以人為本, 讓人人共享發展成果。習近平總書記指出,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標;保障和改善民生是一項長期工作,沒有終點站,只有連續不斷的新起點。更加注重改善民生,讓人人共享發展成果。創新民生工作的思路和重點,在對象上,從特殊群體向大多數民眾擴展,不斷壯大中等收入群體,構建橄欖型社會結構;在方式上,從補缺型民生向適度普惠型民生轉變,建設民生型政府。
  遵循社會規律的包容性發展,必須堅持依法治川,促進社會公平正義。天下未亂蜀先亂,天下已治蜀未治。四川要實現協調發展、長治久安,根本要靠法治。去年以來,四川省委提出治蜀興川重在厲行法治,把依法治省作為一項戰略性任務和關鍵性工程來抓,咬定目標、持久發力、久久為功。用法治方式提高執政能力,用法治方式完善市場經濟,用法治方式規范社會秩序,形成人人守法、依法辦事的正確導向,構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
  遵循社會規律的包容性發展,必須堅持以文化人,構筑共同的價值追求。大力發展文化生產力,繼承傳統文化、弘揚先進文化,實現以文化人、以文潤蜀、以文興川。用中華優秀傳統文化固本培元,增強文化自信、文化自覺,傳承優秀巴蜀文化,引導民間休閑文化,發展時代先進文化。用社會主義核心價值觀凝魂聚氣,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,傳播和弘揚主流價值,增強人們的認同感和歸屬感。用世界文明成果啟智增慧,以開放包容的姿態和海納百川的胸懷,博采眾長、融合創新,用人類智慧文明的火花,點燃四川創新發展的引擎。

 

 

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